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關于《寧德市建筑垃圾管理辦法》(送審稿)的意見和建議征集

時間:2016年10月27日信息來源:中國寧德 點擊:

    為進一步提高立法質量,增加立法的透明度,保障公民通過多種途徑參與立法活動,根據《寧德市人民政府擬定法規草案和制定政府規章程序規定》第二十六條之規定,現將《寧德市建筑垃圾管理辦法》(送審稿)在政府門戶網站上全文刊登,公開征求意見,歡迎社會各界人士提出寶貴意見和建議。修改意見請于2016年11月23日前通過以下方式提出:

    一、書面征集。信函或傳真至寧德市閩東中路35號市政府法制辦(郵編:352100,傳真:0593-2076317),并請在信封或傳真件上注明 “建筑垃圾管理辦法(送審稿)征求意見”字樣。

    二、網絡征集。通過登陸“中國寧德”政府門戶網站(網址: www.ningde.gov.cn)提交建議,或通過電子郵件將意見發送至:ndsfzb@163.com

 

寧德市人民政府法制辦公室

2016年10月24日

寧德市建筑垃圾管理辦法

(送審稿)

第一章 總  則

    第一條 為加強城市建筑垃圾處置的管理,維護城市市容和環境衛生,依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《福建省城市市容和環境衛生管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規定》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條 本市中心城區、各縣(市)城鎮規劃區范圍內建筑垃圾的傾倒、收集、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動適用本辦法。

    第三條 本市各縣(市、區)人民政府統一領導轄區內建筑垃圾管理工作,市容環境衛生主管部門負責本行政區域內建筑垃圾的管理工作。

    建設、城市管理行政執法、交通運輸、公安交管、國土資源、水利、環境保護、規劃、物價、安監、質監、農機等相關部門按照職責分工,相互協調配合,做好建筑垃圾管理的相關工作。

    街道辦事處、鄉鎮人民政府負責管理本轄區內的家庭裝修和店面經營戶裝飾、裝修產生的建筑垃圾。

    第四條 建筑垃圾的處置實行減量化、資源化、無害化和“誰產生,誰承擔處置責任”的原則。

    支持建筑垃圾綜合利用,變廢為寶。鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品。鼓勵施工單位回收利用建筑垃圾。

    第五條 建筑垃圾處置實行有償收費制度。排放人應當承擔及時處置建筑垃圾、消除污染的責任,并交納清運和處置費用。代為消除的,所需費用由排放人承擔。

第二章 排  放

    第六條 本辦法第八條規定外的排放人應在開工前5個工作日內持下列材料向轄區市容環境衛生主管部門申請建筑垃圾處置(排放)核準。

    (一)處置核準申請表(包括建筑垃圾運輸的時間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消(受)納場所的土地用途證明、業主同意消(受)納證明);

    (二)建筑垃圾處置方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案;

    (三)建筑垃圾無法場內調劑,需要外運的,提供合法消(受)納場所消(受)納證明

    (四)與渣土運輸管控平臺企業名錄的運輸企業簽訂的運輸合同;

    因搶險、救災等特殊情況需要緊急排放建筑垃圾的,不適用本條的規定。但是,排放人應當在險情、災情消除后三日內報轄區市容環境衛生主管部門備案。

    第七條 市容環境衛生主管部門應當自受理之日起五個工作日內作出是否核準的決定,予以核準的,向申請人頒發建筑垃圾處置核準證明。不予核準的,應當書面告知申請人,并說明理由。

    第八條 家庭裝修和店面經營戶裝飾、裝修產生的建筑垃圾,由排放人實施袋裝化收集,堆放至指定地點,并按照下列規定委托他人統一處置:

    (一)有物業管理的,委托物業服務企業處置。

    (二)沒有物業管理的,委托所在街道辦事處(鄉鎮人民政府)指定的居(村)委會處置。

    前款規定建筑垃圾由被委托的物業服務企業或居(村)委會委托納入渣土運輸管控平臺企業名錄的運輸企業代為清運,清運和處置費用由排放人承擔。

    被委托的物業服務企業或居(村)委會應當在處置建筑垃圾前三個工作日內自行或委托運輸企業向市容環境衛生主管部門申請處置核準。

    第九條 排放人應當按照建筑垃圾處置核準的要求和范圍處置建筑垃圾。禁止擅自處置建筑垃圾或將建筑垃圾混入生活垃圾。

    第十條 建設單位應當將建筑垃圾處置和運輸費用列入建設工程概(預)算。

    第十一條 建設單位在工程招標或發包時,應當在招標文件和承包合同中明確建筑垃圾處置費用清單和施工單位對建筑垃圾處置管理具體要求及相關措施

    第十二條 建設單位和個人取得土地使用權后,在工程開工前應加強對其待建場地的管理,按規定修建建筑圍欄、管理用房,不得隨意堆放建筑垃圾,保持場地整潔、衛生。

    建設工程竣工驗收或房屋拆除后,建設單位應在30日內將建筑垃圾全部清除。

第三章 運  輸

    第十三條 本辦法規定的建筑垃圾運輸納入道路貨物運輸經營管理,從事城市建筑垃圾運輸經營的企業,應當依法取得道路運輸經營許可。從事道路運輸經營的車輛,應當依法取得車輛營運證。

    第十四條 從事城市建筑垃圾運輸的企業,應當向轄區市容環境衛生主管部門提出申請,經依法核準納入渣土運輸管控平臺企業名錄后,方可從事城市建筑垃圾運輸。市容環境衛生主管部門負責渣土運輸管控平臺管理。

    第十五條 進入渣土運輸管控平臺企業名錄的運輸企業從事建筑垃圾運輸,應提前三個工作日登錄所在地渣土運輸管控平臺申報,經聯審聯批后按頒發的道路運輸路線牌進行運輸。

    第十六條 排放人不得將建筑垃圾交給個人或者未進入渣土運輸管控平臺企業名錄的單位運輸。禁止農用拖拉機從事建筑垃圾的運輸業務。

    第十七條 建設施工場地應當設置規范的凈車出場設施,運輸建筑垃圾的車輛駛入道路前應當沖洗車輛,凈車出場。

    運輸建筑垃圾的車輛應當定點停放、定期清潔保養,保持車況完好,符合建筑垃圾運輸要求。鼓勵推廣使用符合要求的大型運輸車輛,限制并逐步淘汰中小型、陳舊破損的運輸車輛。

    運輸車輛應當在核定載質量范圍內裝載,隨車攜帶建筑垃圾處置核準證明,并按指定的時間、時速、路線行駛,運輸途中不得泄漏、遺撒!

    第十八條 沙石、土石方運輸管理參照適用本章規定。

第四章 消(受)納

    第十九條 建筑垃圾消(受)納場由各級人民政府根據城鄉規劃和有關規定,按照就近適用、環保衛生的原則統籌設置,由市容環境衛生主管部門管理。

    任何單位或者個人不得擅自設置建筑垃圾消(受)納場!

    第二十條 建筑垃圾消(受)納場應有場地平面圖、進場路線圖,應當配備相應的碾壓、降塵、照明等機械和設備,有排水、消防、沉沙池等設施,出入口道路應當硬化并設置規范的凈車出場設施,具有健全的環境衛生和安全管理制度并得到有效執行, 具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案! 

    第二十一條 消(受)納場應當對進入場地的運輸車輛、建筑垃圾數量等情況進行記錄,每月將匯總數據報告轄區市容環境衛生主管部門。消(受)納場應當按照規定受納、堆放建筑垃圾,不得受納其他物料或生活垃圾。

    第二十二條 市容環境衛生主管部門應當及時匯總并公布建筑垃圾受(消)納場相關信息;建設工程回填和建筑垃圾綜合利用需求、監督管理等信息;建設工程開挖、回填等信息。市容環境衛生行政管理部門應當根據本市建筑垃圾的排放情況,引導建設、施工單位和建筑垃圾綜合利用企業交換利用建筑垃圾。

    建設工地、規劃開發用地等建筑垃圾綜合利用項目需要受納可利用的建筑垃圾回填基坑、洼地或進行其它綜合利用的,應當向市容環境衛生主管部門提出申請,由市容環境衛生主管部門統一安排調劑。

第五章 監督檢查

    第二十三條 相關部門按照下列職責分工,對建筑垃圾排放、運輸、消納等處置行為實施監督管理:

    (一)建設行政主管部門負責對建筑工地施工現場內的建筑垃圾排放行為進行源頭監督管理,依法對排放過程中發生的污染行為實施處罰;

    (二)城市管理行政執法主管部門負責建筑垃圾管理相關的行政執法工作,依法查處擅自設立受納場受納建筑垃圾、建筑垃圾私拉亂運、隨意傾倒、撒漏、污染行為實施處罰;

    (三)交通運輸行政主管部門負責建筑垃圾運輸企業的道路運輸經營行為進行監督管理,依法對運輸企業的道路運輸違法行為和發生在公路上的建筑垃圾運輸過程中的撒漏、污染行為實施處罰;

    (四)公安交通管理部門應當對建筑垃圾運輸中的道路交通安全行為進行監督管理,依法對運輸車輛的道路交通安全違法行為實施處罰;

    (五)國土資源部門負責土地、礦產資源開發利用中的建筑垃圾的源頭管理與查處工作。

    第二十四條 各縣(市、區)人民政府應定期組織聯合執法。

    第二十五條 任何單位和個人有權對建筑垃圾處置違法行為進行舉報和投訴。

    相關行政主管部門在接到投訴后應當在五個工作日內書面告知是否受理,受理后,應在30日內將處理結果書面告知舉報人或者投訴人。

第六章 法律責任

    第二十六條 本辦法規定的禁止行為,國家、福建省相關法律、法規、部門規章已有處罰規定的,從其規定。

    第二十七條 違反本辦法,任何單位和個人有下列情形之一的,由公安交通管理部門按照道路交通安全管理法規、規章的規定處理。

    (一)違反本辦法第十五條、第十七條第三款有關規定,未提前申請路線牌或未按指定的時間、路線行駛的;

    (二)違反本辦法第十六條第二款有關規定,農用拖拉機從事建筑垃圾運輸業務的;

    (三)其它違反道路交通安全管理的行為。

    第二十八條 違反本辦法規定,任何單位和個人有下列情形之一的,由交通運輸行政主管部門按照道路交通運輸相關法規、規章的規定處理。

    (一)未取得道路運輸經營許可,擅自從事建筑垃圾運輸經營的;

    (二)未經批準,擅自改裝運輸車輛的;

    (三)其它違反道路交通運輸管理的行為。

    第二十九條 違反本辦法的任何單位和個人有下列情形之一的,由城市管理行政執法部門責令限期改正,警告,并處罰款:

    (一)擅自設立消(受)納場消(受)納建筑垃圾的,對單位處五千元以上一萬元以下罰款,對個人處三千元以下罰款。

    (二)對隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,對單位處五千元以上五萬元以下的罰款,對個人處兩百元以上一千元以下罰款。

    (三)運輸過程沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,對單位處五千元以上五萬元以下的罰款,對個人處兩百元以上一千元以下罰款。

    (四)未經核準、未按核準或超出核準范圍擅自處置建筑垃圾的,對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款,對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處五千元以上三萬元以下罰款,對個人處二千元以上五千元以下罰款。

    (五)違反本辦法第十六條第一款有關規定,將建筑垃圾交給個人或者未進入渣土運輸管控平臺企業名錄的單位運輸的,對對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款,對其它單位處五千元以上三萬元以下罰款,對個人處二千元以上五千元以下罰款。

    在公路上從事前款第(二)、(三)項規定行為的,由交通運輸行政主管部門按照相關法律、法規、規章的規定處理。

    第三十條 違反本辦法有關規定,由建設主管部門責令限期改正,并處罰款。

    (一)違反本辦法第十四條有關規定,對未取得建筑垃圾準運資格(未進入渣土運輸管控平臺企業名錄)或雖進入渣土運輸管控平臺但未取得單車準運證的單位或個人從事建筑垃圾運輸的,對單位處五千元以上三萬元以下罰款,對個人從事建筑垃圾運輸的,由交通運輸行政主管部門按本辦法第二十八條第(一)項處置。

    (二)違反本辦法第十七條規定,建設施工場地未設置規范的凈車出場設施的,處一萬元以上三萬元以下罰款。對運輸建筑垃圾的車輛離開施工場地及建筑垃圾受納場前未沖洗車輛的,處一千元以上五千元以下罰款;

    第三十一條 本市對建筑垃圾運輸企業實行記分管理。

    運輸企業違反本辦法規定的,除依法予以行政處罰外,市容環境衛生主管部門應當對其扣除規定的記分。對扣分達到一定分值的運輸企業,市容環境衛生主管部門應當責令其停運整改;經整改仍不符合規定的,在渣土運輸管控平臺企業名錄中除名。

    第三十二條 違反本辦法規定的單位或個人,除依法給予行政處罰外,應當記入信用檔案,并及時向社會公布。

第七章 附  則

    第三十三條 本辦法所稱建筑垃圾,是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的固體廢棄物,包含土方開挖和場地清理產生的余泥棄土(渣土),以及廢混凝土、廢砂漿、碎磚瓦、廢瀝青、廢舊的塑料、金屬、管材、竹木材、紙板等棄料,也包含自然災害導致結構物破壞所產生的固體廢物,不包含有毒有害危險廢物。

    本辦法所稱消納場是指經政府規劃設置,并經一定公開程序取得建設、經營權的企業投資興建的具有對建筑垃圾減量化、資源化、無害化綜合利用并生產新型環保產品的場(廠)地。

    本辦法所稱受納場是指經政府規劃設置或批準,可對建筑垃圾的排放進行中轉、分揀、回填和其他利用的場地(包括建設工地、規劃開發用地,經批準,需要臨時受納建筑垃圾回填的基坑、洼地等場所)。

    本辦法所稱排放人是指產生建筑垃圾的單位和個人。

    本辦法所稱的外運是指經過需要經過市政道路的運輸。

    第三十四條 本規定自2016年 月 日起施行!秾幍率袇^建筑垃圾處置暫行規定》(寧政辦〔2013〕226號)同時廢止。

(作者:admin 編輯:admin)
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